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2017欧洲特色小镇与现代农业考察之德国篇(二)德国与中国的城镇规划对比

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中农富通城乡规划院推出的“2017欧洲——特色小镇与现代农业主题考察之旅”考察团一行第二站到达德国沃尔夫斯堡小镇。沃尔夫斯堡曾经为生产国民汽车缔造的城市,如今成为富甲德国的汽车城,大众汽车品牌文化深入人心。

德国小镇历史悠久,是德国城市和乡镇结构的基础,在社会经济生活中发挥了重要的作用,其规划建设与国内不同。德国房屋大多年代久远,建筑高度较低。据介绍,在德国超过30年以上的建筑即成为文物,受法律保护,政府对新盖建筑要求不超过六层。 

▲马格德堡

 德国城镇规划现状 

德国高度重视规划并注重长期实施性。德国每个城区都规划布局一个商业区,30公里设置一个城镇,因此德国城镇数量众多。德国规划重视前瞻性,规划期限至少要50年以上,一朝规划,百年受益。

德国规划重点考虑有经济增长潜力和优势资源的地区,注重吸引优质企业投资、提高创新能力。为避免区域间恶性竞争,结合各区区位资源条件,德国规划了11个都市系统,并明确其发展定位。如,柏林和波恩是政治重镇,法兰克福是交通枢纽和金融中心,巴伐利亚和巴登符腾堡是汽车产业中心和尖端技术中心,区域发展各有侧重,避免了资源浪费和重复建设。

德国国土被划分为高级、中级和低级的中心地,形成了一个明确的分类系统。德国规划建设遵循公共服务供给的原则,按照“中心地”的理论和概念来布局全国交通、学校、医院等设施,充分考虑基础设施建设及其可及性,确保全国生活水平的相对均衡。

据了解,一般五万人左右的小城镇,会配备公交车;人口15万到20万左右的中大型城市配备轻轨,即有轨电车;50万左右的大型城市配备地铁。(地铁的修建要结合当地条件,德国是多丘陵地带,有些地方并不适合。)大型区域按照规定必须要有医院、大学、购物中心等设施;每个城镇都配备幼儿园、小学和中学。如几个城镇乡居7~8公里,那么中心区域会统一配备各种设施。

▲沃尔夫斯堡-大众汽车公园

现代化的宜居城镇,没有高楼大厦,但却比我们城镇要精致不少。德国重视生态绿化和保护,使德国成为真正意义上的园林国家。不论走到哪里,看到的都是风光旖旎的美景,闻到的是泥土花草的芬芳,感受到人与自然的和谐。据介绍,德国的森林覆盖率达到了50%~60%,并且当地空气非常好,没有雾霾。

▲沃尔夫斯堡-大众汽车公园

注重历史文化保护。城镇是社会历史的缩影,德国城镇普遍具有古城风貌、自然优美的特点,是欧美发达国家中文物保护与研究开发较好的国家之一。德国有5600多座博物馆,有27个保护景点被列入世界文化遗产保护名录。据统计,德国目前有两万多座古城堡,平均每16平方公里就有一座古城堡和宫殿。在德国超过30年以上的建筑即成为文物,受法律保护。没有文化的城镇是一个没有内涵、没有灵魂的城镇,城镇建设“保持特色,不改建;保留历史,不拆除;保护建筑,不陈旧;留住历史记忆,留下文化遗产”。德国每个城镇都有其各自的历史渊源和文化特色,包括历史人物、典故、传说、特色建筑等,是真正的软实力。

▲马格德堡

 中国城镇规划现状 

德国城镇并非简单笼统地对历史遗产进行保护和维护,而是把能够彰显城镇个性的历史遗产作为主要的保护和维护目标。与德国相比,中国的城镇规划还存在着一些不足。

城镇规划随意性。城镇建设,规划先行。规划在建设中的地位极其重要,规划是城镇建设的保障,是城镇建设的依据。所有的城镇建设包括市政基础设施,城镇,广场,社区街道,景观绿化等建设都应该纳入到城镇规划的行列中。然而在城镇建设中,城镇规划经常被改变,表现出了很强的随意性。

缺乏对文化遗产的保护意识。任何一个城镇,从形成到发展,都有一个长期的历史过程,伴随这一过程的必定会有大量的文化遗迹。但是在现阶段的旧城改造过程中,蕴涵了深厚文化底蕴的大量的文物古迹、风景名胜历史文化街等遭到了严重破坏。 

生态环境破坏严重。良好的生态环境是实现城镇可持续发展的基础和条件,城镇居民生活质量的高低不仅要看城镇经济的发展水平,城镇设施的完善程度,还要看是否具有良好的生态环境。同时评价一个城镇是否适宜于居住,并不在于城镇规模的大小,建筑的高低,而是要看城镇的布局是否合理,是否具有健康的生态环境,城镇的规划建设是否具有人性化,是否具备可持续发展的潜力。然而目前我国的城镇规划建设一方面带来了社会经济的发展和焕然一新的城镇面貌,另一方面却对城镇的生态环境产生强烈的冲击。虽然国家也定了响应的法律法规,如环境保护法,水土保持法等,并要求对大型和重要的建设项目进行环境影响评估,编制水土保持方案。但因为长期以经济为中心的发展思路,以及对环境保护监管不力等原因,导致部分地区生态破坏严重。

照搬照抄现象盛行。一个城镇其独特的历史事件和历史人物造就了其独特的历史文化古韵,因此,在规划中需要突显当地的历史特色,地理特色。然而,在特色城镇规划中照搬照抄、拿来主义,趋同化现象严重,风情各异,不同特色的城镇景象已经不复存在,失去了传统文化的灵魂与活力,在失去特色的同时也就没有了发展的竞争力。

从现实发展的角度回眸历史,我国特色小镇的发展已经处在一个非常开放的状态下。中西方发展理念的交流非常频繁,共同探讨解决国际社会共同面对的发展问题已经是摆在所有城乡规划和建设者面前的重大任务,我们需要回归到人与自然的基本关系上来思考我们的增长和发展模式,思考城乡社会的生活方式。

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(作者:manager 编辑:)