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改进国土空间规划的编制要点
作者:互联网 评论(0)
在新的社会发展需求下,应跳出传统的思维定式,改进国土空间规划的编制要点:


· 将战略区位和战略利益解构放在更突出的地位。现代国土空间规划,核心问题是要理解并解构全球、国家和区域等不同尺度的战略利益。“不谋天下者,不足以谋一域”,不理解全球、泛第三极和国家的战略利益,区域国土空间组织策略就无从谈起。

· 制定“基础设施—生态安全—活力营造”三位一体融合规划。其核心是交通发展、生态基础设施建设和土地开发三位一体规划。编制方法除了采用传统的空间规划技术以外,还应强化开发地块或开发区域的战略利益和投入产出分析,以及开发地块或开发区域的社会响应和环境影响评价。土地开发规划必须完全颠覆传统的编制模式,充分应用经济学和社会学的分析工具,强化开发地块或开发区域的业态、文态和物态内容,以及开发时机的选择。

· 聚焦“轴带—城市群—城乡结合部重点区域”开发。就是依托重要交通干线来聚集经济要素,提升轴带对统筹区域协调发展和活力激发的能力,如沿海经济带、长江经济带、陇海兰新经济带和京广京哈经济带等。城市群耦合重点区域开发,就是要顺应城市群和经济区相互耦合的趋势,发挥城市群对周边区域的辐射力和带动力。要以小城镇的发展为战略支撑点,吸引周边农民就近就业居住,促进乡村振兴,加快城乡均等化进程。

· 推进国土空间有机更新和存量土地资产规划。以塑造高质量生产和高品质生活的国土空间为目标,促进国土空间从增量向存量和“流量”转变,开展城乡国土空间有机更新和存量土地资产规划,是2020版国土空间规划的核心要义。在市场条件下,任何不关注产权交易成本、生产要素投入、财政金融结构和市场主体利益的空间规划,都难以逃脱失效的命运。

· 创新国土空间复合利用和国土空间用途管制制度。其重点是要推进面向生态文明建设的国土空间用途管制制度创新和面向多维混合利用的国土空间用途管制制度创新。任何资源利用和用途管制都不能人为割裂劳动力市场、资本市场和土地市场。
 

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