近年来，银涂镇围绕实施乡村振兴战略，决战决胜全面建成小康社会，始终坚持以深化改革为动力，先后承担实施行政管理体制、农村宅基地有偿退出、农村土地承包经营权确权颁证成果应用、农村集体股权制等多项国家和省市县改革试点，实现早改革早得红利，成为全县推进新型城镇化、新型工业化和农业现代化的示范区、先行区。2019年银涂镇位居全国综合实力千强镇榜单第460位。
谋在远处，闯出农村土地使用制度新路径
银涂镇是一个农渔相兼、工农并举的国家重点镇，随着新型工业化、新型城镇化的进程加快，农民纷纷离土离乡外出打工创业，谁来种地、农民如何安心离土成为农村现实焦点问题，催发银涂镇探索深化农村土地使用制度改革，让农村土地“动”起来。
        “三权分置”促土地向适度规模集中。在全县率先实行所有权、承包权、经营权三权分置，探索出组收集、村代理、镇发布和处置的土地流转模式。至目前，全镇累计流转土地承包经营权 8.3 万亩，流转率99.5%，流入给农业经营新型主体，进行规模种养殖。一大批农村劳动力由此从农田解放出来，走进工厂、城镇，成为保有农民身份的产业工人、创业老板。
确实权颁铁证让农民吃上“定心丸”。土地流转与土地确权相比，土地确权才是根本，它事关各户、事关老小、事关子孙后代。围绕赋予农民更大的财产权，组织镇村干部包村包组包户，规范操作，查清底数，做到权属明、地块清、矛盾无，确实权，颁铁证，真正把土地承包权定格在农民手里，让承包地拿到“户口本”，使农民甩开膀子就新业、创大业。通过确实权颁铁证，全镇参与确权的16个村居，二轮承包土地实测面积为81095亩，已经发证8528户，面积79800亩，颁证率98.5%。“土地确权了，现在又给我们颁证！”该镇港中社区农业组农民招玉平，捧着村干部统一颁发的自家4.9亩土地经营权“红本本”，脸上满是欢喜，他是银涂镇土地确权登记颁证首批农民代表。
         有偿退出帮农民实现资源变资本。为使更多“沉睡”的土地资源真正活起来，银涂镇把握金湖县2016年初被农业部确定为国家农村土地承包经营权确权登记颁证成果应用试点县的机遇，主动承担国家级农村土地承包经营权有偿退出、互换并地两项试点课题。经过反复比选，将试点选择在唐港村实施，坚持自愿、有偿、公开、就近原则，对1、3、5联组符合“三有”，即居住有房屋、养老有保障、生活有来源条件的农户，通过提出申请、上门测量、拆迁安置、土地复垦等规范程序，进行有偿退出。该村共有偿退出农村土地承包经营权21户、面积343亩，自留地、宅基地复垦面积150亩。3个自然组的承包地通过互换并地，将原本散落的326块986亩零碎地，整合为99大块1051亩，渗溢出了土地，提高了规模经营水平。试点工作实施过程中化解各类矛盾20余起，为下步推广积累了丰富经验。通过农村土地承包经营权、宅基地自愿有偿退出，有效解决了农户年老不想种、宅基地闲置等问题，帮助部分农民摆脱土地束缚，消除后顾之忧，安心进城进镇就业创业，实现农业转移人口市民化，促进了重点镇城镇化水平的提升。通过互换并地，解决了农田零碎、机械化耕作条件差、规模化农业难实施的问题。
        押贷款试点助新型农业主体发展壮大。为促进现代农业发展，近年以来，银涂镇在县农业农村局、人民银行的指导帮助下，积极开展农村土地经营权抵押贷款试点工作。截止目前，全镇共办理农村土地承包经营权抵押贷款216笔，发放支农抵押贷款1.12亿元。有效化解了全镇种养殖大户的生产资金融资难，促进了现代农业的发展。扶持全镇286个新型农业经营主体发展壮大。不少家庭农场、农民合作社获得惠农贷款，添置农业新型装备，加大生产投入，调整经营结构，发展现代高效农业。镇万丰农机合作社流入承包土地经营权3150亩，通过经营权抵押，获得农村商业银行生产贷款300万元，新上2条粮食烘干线，实现产业化经营，保证收获的粮食安全，生产经营蒸蒸日上，培育成为国家级农机示范社。
破在难处，创出农村宅基地有偿退出新实践
银涂镇在基本实现土地向规模集中，企业向园区集中的同时，用改革发力，积极***“三集中”的农民向城镇集中最后一道难题。自2013年以来，主动承担金湖县农村宅基地有偿退出试点任务，通过走访调研，针对发现的“三怕”，即：“集体怕出钱、干部怕出力、农民怕出路”的问题，银涂镇本着“政府引导、部门服务、群众自愿”的三原则，深入研判，集思广益，拿出切实可行的方案，坚持成熟一户，退出一户；成熟一庄，退出一庄；成熟一批，退出一批，分期分批，有序推进，做到章法不乱，有板有眼。结合推进银涂重点中心镇和淮安金湖经济开发新区建设，按照公开平等、自愿有偿原则，以建设红湖农民集中居住小区为载体，积极做好农民宅基地有偿退出后的安置，充分尊重退出农户的生活习俗，坚持就近安置，达到“四个一”，即每户有一套住房、一个停车位、一块小菜地、一份工作。并在红湖安置小区周边，配套建设了农民公园、特色商业街、医院、学校、农贸市场、文化大礼堂、便民服务中心、党群服务中心等公共服务设施。全镇共退出宅基地792户，退出宅基地1037亩，补偿总金额6000多万元。通过有偿退出，一是增加了村级资源和收入。所复垦的1000多亩耕地，由所在村集体发包，年增加收入70多万元。二是推进了新型城镇化。实现农民向城镇集中，结合近两年改善农民居住条件，新增加重点镇人口12000多人。三是改善了困难群众的居住条件。所退出农户大多数居住在偏远的危房，家庭经济状况较差，没有能力改善，通过有偿退出，到集镇置换了新房产，住进了环境宜人、配套齐全的农民居住小区，拓展了就业渠道，实现挪穷窝、拔穷根，育新苗，也推动了农村人居环境改善。
干在实处，走出农村发展成果共享新路子
           农村集体资产资源资金如何管、如何用、如何分配，是当下群众关注的焦点，也是干群关系紧张的主要矛盾。银涂镇抓住村级现有资产不多、矛盾较少的时机，探索组建社区股份合作社，打好底子，立好规矩。让农民变为股民，放心离乡离土，就业创业，即使远隔万水千山，集体的资产有人理，发展的红利有得享。在上级部门指导下，通过前期试点，采取清产核资、股民资格界定、确定设股方案、制定章程制度等程序，全镇24个村居都成立股份经济合作社，共界定集体经济组织成员人数40052人，发放股权证书12100本，村集体资产总额1.16亿元，净资产9205万元，折股量化资产总额5235.4万元，其中：个人股金额3048.83万元，集体股金额2186.6万元，总股数69124股，其中：集体股29072股，个人股40052股，2019年股金分红5个村金额172.32万元，集体分红101.24万元，个人71.08万元。红湖村通过成立集体股份合作社，运用集体资源谋划发展，先后建设村创业点、高效农业示范点、农民集中居住点，形成“”三点合一”的喜人局面，村集体资产不断壮大，村集体经营收入年年攀升，2019年实现集体总资产2300万元，村集体经济收入450 万元。该村连续 6年向村民分红107.4万元，其中2019年底发放26.85万元，人均达150元，切切实实让村民享受村集体发展带来的成果，群众实现了“八个有”，即：村民住房有小区、就业有企业、健身有广场、休闲有游园、服务有大厅、经商有条件、办事有场所、年底有分红，深受村民拥护，密切了党群干群关系，促进了全村各项工作的顺利开展，成为江苏省新农村建设先进村、金湖县乡村振兴样板村。
       合在一处，形成高质量跨越发展新体制
      2013年底，淮安市委、市政府将原银集镇确定为市重点镇行政管理体制改革试点镇，要求银涂镇围绕加强乡镇基层政权建设和城乡经济社会发展一体化，用两年左右的努力，着力***重点镇发展中遇到的体制机制障碍，基本建立行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的基层行政管理体制和运行机制，提高社会管理和公共服务能力，为全市乡镇优化布局提供成功的改革样板。银涂镇在市、县民政、编办的帮助下，围绕试点改革的目标、原则、要求，先后赴相关省经济发达镇学习考察，了解先行地区的改革举措、路径和重点环节，针对本地银集、涂沟两镇区位相邻、人文相亲、交通相贯、发展同质的实际，结合规划建设淮安金湖经济开发新区，拟定了以推进银集、涂沟两镇合并，实行区镇合一体制为核心的乡镇布局优化试点改革实施方案。2015年7月获得省、市批复，由原银集镇、涂沟镇合并组建为银涂镇，与淮安金湖经济开发新区实行区镇合一的行政管理体制。两镇融合后，整合行政管理资源，建立“两办五局两中心”的行政管理架构。新镇新区成立以来，通过赋权赋能，强强联合，优势互补，实施一二三产融合发展，连续5年跻身全国综合实力千强镇行列，跨入金湖县镇级高质量跨越发展先进方阵，先后荣获国家卫生镇，省文明镇、生态文明建设示范镇、农村电子商务示范镇，水美乡镇，省体育用品产业园、创业孵化基地、绿色优质农产品基地等殊荣，显现一加一大于二的改革成效。
         在镇为民服务中心设立的公共资源交易中心，承接县赋予的镇村投资500万元以下工程招投标权，负责农村资源资产以及农村土地承包经营权流转招投标工作。自2015年7月份成立以来，交易中心已经累计办理交易996件，交易额达3.64亿元，其中涉及农村资产资源发包处置524件，交易额3.09亿元；镇村500万元以下工程招投标472件，交易额0.55亿元。交易量位居全省镇级前列，连续3年被评为江苏省农村产权交易市场建设先进单位。
通过公共资源交易，一是实现了农村小型工程发包、集体资源资产处置全部进笼子，实行阳光操作，堵塞人情发包、低价处置等管理漏洞，杜绝违纪违规现象发生，达到群众满意、干部满意。二是提升了行政服务效能，该中心获得500万元以下农村集体投资工程的招投标权限，减少了基层跑上跑下的麻烦，节约了时间。三是通过公开招投标，严格规范操作，达到投资性工程最低价中标，资产性处置最高价，实现减支增收。
          银涂镇在深化农村改革方面进行了有益试点探索，激活了农村一池春水，唤醒了沉睡的农村土地，形成农村土地向适度规模集中、产业向园区集中、农民向城镇集中的生动局面。深刻体会到早改革早得利，先改革先发展。农村改革任重道远，银涂镇将以今年承担实施淮安市重点镇集成改革试点工作为契机，秉持新发展理念，不断创新实践，矢志不渝打造高宝湖畔鱼米乡、运河西岸明珠镇、省级经济发达镇。