20世纪60年代，日本农业基本上实现了机械化、化肥化、水利化和良种化。农村人均收入逐渐提升，但乡村的居住环境却越来越差。当时的日本城乡差距缩小主要依靠政府大量的财政转移支付，很难形成自身的竞争力及可持续发展。为此，日本掀起了久负盛名的“造村运动”。

通过对于乡镇资源的综合化、多目标和高效益开发，以创造乡镇独特魅力和地方优势为目标，造村运动获得了明显的成效。如今，日本农村的生活品质甚至已经超过城市，乡村居住环境得到了极大的改善，乡镇经济获得了良好的发展，传统景观、自然和文化资源得到了保护，乡村居住、休闲旅游、度假等相关产业旺盛。

日本乡村景色

造村运动是日本乡镇建设历程上有重要意义的一环，这项令日本村镇经济受益颇丰的运动，对于当今国内特色小镇的发展，有着重要的参考价值。

造村运动的背景

二战后，日本将主要资源集中于大都市的重建，农村青壮年人口大量集中于城市。1955年到1971年间，工业和其他非农业就业人口增加了1830多万，总数达到4340多万人，占就业总人数的比重从61%提高到85%，同时期的农业劳动力则从1600万人减少到760万人，农村人口过少的现象使得日本农村面临瓦解的危机。

造村运动的倡导者、日本大分县前知事平松守彦提出了“磁场理论”：

如果强磁场与弱磁场之间放一块铁板，铁板自然会被强磁场吸引过去，信息化程度高，生活质量高的城市相对于乡镇就是强磁场，为了促进各地区的均衡发展，就要把农村建设成为不亚于城市的强磁场，才能把人口牢牢吸引在本地区，磁场的吸引力在于产业。

所以发展具有地方特色的产业，成为了造村运动的开端。

造村运动的原则和做法

1.立足乡土，放眼世界

造村运动虽然是区域性的，但眼光是国际性的。平松守彦认为，越具有民族特色，国际价值就越高。但是区域特色并不直接等于国际性，而是需要面向国内外市场，精心的加工与提炼。

造村运动以开发农产品市场为手段，在促进产品的生产和流通环节，农协发挥了重要作用。在农产品的生产领域，从农协中央会到基层农协，都制定了农村事业发展计划，针对农业经营中的问题制定相应对策，指导农民实施。

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2.自立自主，体现民意

居民们是造村运动的行动主体，政府不以行政命令干涉，不指定生产品种，不统一发放资金，而是在政策与技术方面给予支持。一切行动由各社区、村镇自己掌握，发挥了当地的自主性，并摆脱了依赖性。

3.培养人才，面向未来

“造村”并不只是物质性的“造物”，更重要的是精神性的“造人”。人才培育是造村运动的最终目标。地方活力是否能带动起来，不仅需要有前瞻性的领导人才，还需要集合各个门类的人才共同的力量。

为了培养人才，日本地方政府无偿开办了许多补习班并派遣讲师讲授课程。课程内容包罗万象，如农村技术讲习班、商业讲习班、海洋养殖讲习班、妇女讲习班等，只要农民有需要，都可免费参加学习。政府还利用假期组织中学生去外地参观学习，定期派大学生、家庭妇女去国外访问考察，开阔视野。

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