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解锁“乡村振兴”新思路,详解法国乡村振兴经验!

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2018年,是贯彻落实十九大精神、实施乡村振兴战略的开局之年。面对新时代赋予我们的重大机遇和使命,本期,我们一起来看看素有“欧洲中国”之称,且同样是农业大国的法国,是如何历经乡村人口骤减、功能单一等重重危机后走向复兴的。


 

  法国的“光辉三十年” 

法国不仅是世界著名的旅游国,平均每年接待外国游客约7000多万人次,而且是传统的农业大国,其粮食产量常年占全欧洲粮食产量的三分之一,农副产品出口居世界第一,占世界市场的11%。

1945-1975年是法国的“光辉三十年”,在此期间,法国的城市化率从53.2%迅速增至72.9%,法国也因此再度成为世界工业发达国家,跻身西方七大工业发达国家之列。

然而,与之相伴随的,是大量农民持续外迁,农村空心化、人口老龄化、城乡人口失衡的问题越来越严峻,乡村危机显现,政府不得不通过各种政策干预来寻求新的乡村可持续发展之路。

  法国乡村振兴实践 

基于城乡发展规律,法国通过“领土整治”“生态农业”等措施,构建了一种内生、长效的乡村复兴机制。

1.综合运用多种手段,大力推进均衡化“领土整治”措施。

1955年,为缩小日益扩大的东西部贫富经济差距,法国正式实施以“均衡化”为目标的领土整治运动,即通过国家相关的法律法规支持经济欠发达地区乡村发展,实现农村社会资源的优化配置,包括山地、河流和海岸的治理以及生态环境的保护等。

一方面,法国政府先后成立了相应的领导和管理专门机构,以指导和协调国土整治以及区域发展;另一方面,政府制定了一系列系统规划和法律法规。另外,代表处在地方派出特派员来管理农业、工业、旅游业,并由国家财政拨款专门奖励开办新企业、部际基金委员会、农村整治基金,同时,还建立了地区“平衡基金”,即按照有关规定,定期从富裕地区抽调一定比例资金,由政府再分配给落后地区。

2.积极推进农业生产专业化,实现科技兴农。

二战后,法国政府以打造可持续发展的农业为目标,投入巨额资金,注重农业教育,并推行“农民高学历”计划,力图通过农业生产专业化,把本国农业做大做强。具体来说,法国的农业专业化分三种类型,即:区域专业化、农场专业化和作业专业化。

区域专业化 就是充分利用自然条件和农业资源,把不同的农作物和畜禽集中到最适宜的地区,形成专业化的商品生产基地。为此,法国政府组建了“土地整治与农村安置公司”对耕地进行整合出售,并通过为符合条件的农户购买土地提供低息货款等方式,鼓励土地集中和联合经营。

农场专业化 就是通过建立和完善农工商一体化组织,将过去农场的部分工序,如耕种、收获、运输和供应等交给农场外的专业企业完成,使农场从自给性生产转变为商品化生产。

作业专业化 就是指过去由一个农场完成的全部工作,分别由农场和农场以外的各个专业化企业承担,每个企业只负责其中的一个环节,从而,大大简化了农机配置,提高了农机化水平。此外,政府大力培训、推广农机化新技术,采取补贴、资助等方式鼓励农民使用现代化农业机械,并建立了集体购买和共同使用农业机械的合作社——“居马”。

同时,法国政府规定:农民必须接受职业教育,取得合格证书,才能享受国家补贴和优惠贷款,取得经营农业的资格。1970年,法国基本实现了农业机械化,80年代就已进入现代化。

3.大力发展生态农业与生态旅游,玩转“农业+”经济。

20世纪80年代,“生态农业”一词正式出现在法国法律中,法国政府先后制定了20余个生态农业标签的技术指标,并制定了生态农业法律和长期发展规划。此外,法国设立了生态农业未来发展基金,大力宣传、普及有机农业。在大力推广生态农业的基础上,法国的生态旅游也蓬勃发展。

法国乡村地广人稀,普通农民通过规模化的生产,形成了天然的生态“景观”。绝大多数生态景观以参与式农作为基础,很少收费,游客可以在起伏的丘陵间领略广袤的森林、葡萄田、玉米地、油菜花、薰衣草,参观星罗棋布的城堡或酒庄,向园艺人员学习观赏树的枝叶裁剪,也可以在酒庄了解不同的葡萄品种,并将自己酿的酒带走。

这种参与、体验式旅游方式,立足长远,既不以破坏环境为代价,更不会出现宰客现象。法国生态旅游收入主要以餐饮、住宿和纪念品销售为主,门票收入居于次要地位。

在生态旅游发展中,政府还多建免费汽车露营地等配套设施,扩建道路,以助乡村招徕游客。

他山之石,可以攻玉。打造安居乐业的美丽家园,让良好生态成为乡村振兴支撑点,未来的中国乡村振兴梦终将实现。
 




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(作者:佚名 编辑:)