中国城乡规划网 城乡统筹规划 产城一体规划 生态小镇规划 美丽乡村规划 农村农业一体规划

2018年乡村振兴战略的实施重点是哪三点?

信息来源:中国城乡规划网 【字体:

 

实施乡村振兴战略的重大部署首次将农业农村工作上升为国家战略。这标志着我国乡村发展将进入一个崭新的阶段。也预示着一个以乡村振兴为基础的新时代即将到来。那么乡村振兴战略的宏观逻辑是什么?2018我们应该怎么应对?

 

1.“乡村振兴战略”的宏观逻辑是什么

 

乡村振兴战略作为新时代“三农”政策的顶层设计,其内涵的宏观逻辑分别是解决“人”、“钱”和“地”的问题。

 

第一,实现农业现代化,提高农业生产率,释放农村冗余劳动力,从而进一步推进城镇化。

 

2017年,我国城镇化率达到58.52%,与发达国家平均80%的水平相比,空间仍然很大,农业现代化带来的集约化和规模化能进一步释放农村冗余劳动力,按照到2020年中国城镇化率60%左右(《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》)的目标测算,未来三年至少能够释放900万左右的农村劳动力。

 

第二,精准扶贫,提高农民收入,进而继续农村和三、四线城市的消费升级。

 

2017年农村居民人均可支配收入13432元,扣除价格因素实际增长7.3%。城乡居民人均收入倍差2.71。根据农村小康社会的标准,到2020年我国城乡居民人均收入25000元(以2010年不变价),城乡收入比,最优达到小于等于2.6,目前离这一目标仍有差距。到2020年建成全面小康社会,是实现第一个百年目标的硬约束,因此未来三年,乡村振兴的目标之一就是提高农村居民收入水平,尤其是对农村贫困人口精准脱贫。

 

第三,通过农村土地流转改革,释放改革红利。

 

农村土地改革对经济的贡献体现在三条路径上:

 

❶ 农村土地在确权的基础上进行流转为农业规模化经营提供土地保障;

❷ 农村集体经营性建设用地入市,村民会有一定分红,也能部分解决农村建设资金问题;

❸ 通过宅基地改革将农民的闲置住房变成发展乡村旅游、养老等产业的载体。

 

2.“乡村振兴战略”怎么实施?

 

实施乡村振兴战略三个关键是解决好“人”、“财”、“地”的问题,所以2018年“乡村振兴战略”应主抓三个方面:农业现代化、农业供给侧和农村土地改革。农业现代化重点解决“人”的问题,农业供给侧改革主要针对当前农产品生产和流通中面临的结构性问题,农村土地改革为农业现代化和“乡村振兴”提供土地保障。

 

农业现代化

 

实现农业现代化首先要解决“人”的问题,通过研究美、日等发达国家农业现代化进程,可以发现减少农业人口,提高生产集中度是农业现代化的重要阶段。

 

目前,我国从事农业经营的主体仍以小农为主,用小农集中化推动农业现代化是我国现阶段的政策入手点。

 

与传统小农户相对应,培育新型农业经营主体(包括:专业大户、家庭农场、农民合作社、农业产业化龙头企业),是我国未来形成新型农业体系的基础。

 

其中,龙头企业的经营范围涵盖整个产业链,涉及农产品的种植加工、仓储物流、销售等,组织化程度和专业化较高,效率也远高于其他三种经营主体。

 

农业供给侧改革2.0版

 

去库存、补短板、降成本是农业供给侧改革的三大目标,从国外经验来看,不同国家各有侧重,而我国的改革目标同时涵盖这三方面。

 

去库存方面,玉米打头阵,2016年取消了临储政策,2018年稻谷将成为库存消化的重点,稻谷收储在保留最低收购价的前提下,政策弹性和灵活性会增强。

 

2018年支持农业的生产性服务和社会化服务将在“补短板”和“降成本”方面双管齐下,由增产导向转向提质导向,实施质量兴农战略,增加绿色优质农产品供给,将普通农户引入现代农业发展轨道。

 

2018年,国家将重点扶持一二三产业融合发展,重点打造乡村产业融合体,同时重点扶持与“互联网+”紧密结合的各类新型经营主体,同时鼓励农产品电子商务、农机装备租赁等新业态发展。

 

农村土地制度改革

 

2018年我国农村土地制度改革将从承包关系和三项改革两个方面推进。根据十九大报告,农村土地承包期限延长至2057年,2018年会加快完成确权颁证登记,增强农民对土地进行长期投资和对外流转的信心。三项改革试点已延长至2018年年底。

 

此外,土地“三权分置”也是农村土地改革的重要举措,截至2016年年底,二轮承包地经营权流转面积达到4.7亿亩,土地流转已初具规模,除了助推小农经营的集约化、规模化发展,也将为乡村旅游观光、养老度假、田园综合体等新业态发展提供了土地保障。

 

(作者:中农富通城乡规划设计研究院 编辑:)