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国家统筹跨省域补充耕地 促进土地集约化利用

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日前,国务院办公厅印发《跨省域补充耕地国家统筹管理办法》(以下简称《办法》)。

 

《办法》提出,坚持耕地保护优先,强化土地利用规划计划管控,严格土地用途管制,从严控制建设占用耕地,促进土地节约集约利用。坚持耕地占补平衡县域自行平衡为主、省域内调剂为辅、国家适度统筹为补充,明确补充耕地国家统筹实施范围,合理控制补充耕地国家统筹实施规模。
 


 

什么是占补平衡?什么又是跨省域补充耕地?

 

中国人民大学农业与农村发展学院副院长郑风田对此进行了解读。

 

郑风田:要增减挂钩,用一亩建设用地,就要开垦出一亩高水平农田,这样才能保证耕地平衡。发达地区开垦的潜力比较小,但是中西部地区,开垦出来潜力还是比较大的。经济发展不平衡,一方面一些地方需求量非常大,有些地方指标用不完。一般情况下,越发达的地方建设用地越少,但是需求量又特别大,而中西部不少地区有很多建设用地指标,但是经济相对困难,指标用不完。过去建设用地指标主要局限于省内调节或者县内调节,这一次,省级之间松动了一些。有这样一个调节机制,可以激励地方节约用地,把更多的土地开垦出来,实际上是非常好的事儿。

 

《办法》强调,跨省域补充耕地资金,全部用于巩固脱贫攻坚成果和支持实施乡村振兴战略。其中,一部分安排给承担国家统筹补充耕地任务的省份,优先用于高标准农田建设等补充耕地任务;其余部分由中央财政统一安排使用。郑风田认为,跨省域补充耕地资金,有效解决了乡村振兴和扶贫攻坚领域“钱从哪来”的问题。

 

郑风田:去年年末的中央农村工作会议和今年的一号文件都强调,我们在乡村振兴过程中,资金从哪儿来?其中一个比较大的政策突破,就是省际间建设用地指标的调节。而且这个指标的收益只能用于乡村振兴和精准扶贫。中西部地区如果有这样一个政策,就能把更多的高产稳产田开发出来。举个例子,河套地区还有大量的荒漠用地,这些地如果采用滴管和喷灌,就变成绿洲了。但是搞滴管喷灌需要钱,建设用地指标能调节以后,把开垦来的土地用来增加建设指标,进行调剂,对中西部的发展,对把更多的耕地开垦出来,也是一种激励。

 

(作者:中农富通城乡规划设计研究院 编辑:)